同志们：

春回大地，万象更新。今天召开2026年春节节后收心会暨新春第一课，既是收心归位调整状态的收心会，也是击鼓催征奋楫扬帆的动员会。2026年是“十五五”规划开局之年，是农历丙午马年，更是贯彻落实党的二十届四中全会精神、推进中国式现代化的关键节点。站在建国77周年与建党105周年的历史交汇点，城市管理工作肩负提升城市品质增进民生福祉的时代重任。我们必须迅速从假日模式切换到战斗状态，以开局即决战起步即冲刺的劲头，整装待发策马扬鞭，奋力在新征程上跑出城市管理加速度干出事业发展新篇章。

一、观大势谋全局，在服务发展大局中精准定位城市管理新航向

（一）对标国家战略，深刻认识城市管理在现代化进程中的功能价值

习近平总书记深刻指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”这不仅是对城市管理方法论的精辟概括，更是对我们工作价值的时代定位。城市管理作为城市治理的重要组成部分，既承载着提升城市功能品质的基础任务，又肩负着满足人民美好生活向往的民生使命。站在“十五五”开局新起点，我们必须从战略高度重新审视城市管理的功能价值，深刻认识到精细化管理是推进国家治理现代化的必然要求。一是强化经济支撑功能。城市管理直接作用于城市空间秩序与提升运行效率，是优化营商环境的基础性工程。规范有序的市容环境、高效便捷的市政服务、公平透明的执法监管，能够显著降低市场主体制度性交易成本，增强城市对资本人才的集聚吸引力。我们要将城市管理深度嵌入产业链供应链体系，通过整治占道经营规范广告牌匾清理卫生死角，为商业街区夜间经济特色街区营造整洁靓丽空间。同步推进市政设施维护提速增效，缩短道路挖掘管线抢修施工周期，最大限度减少对市民出行商户经营干扰。建立健全涉企轻微违法行为免罚清单柔性执法机制，以包容审慎监管激发市场活力。数据显示，“十五五”期间我市建成区面积将持续拓展，人口流入趋势加剧，城市管理对经济高质量发展的贡献率需提升至新高度。二是筑牢社会和谐基石。城市管理直面基层一线，每项执法行为每处设施维护都关联群众切身利益，是感知社会温度传递政策暖意的神经末梢。我们要把化解矛盾纠纷增进社会认同贯穿管理全过程，从源头上预防因流动摊贩管理、小区违建处置、噪音油烟扰民等问题引发的对立情绪。推行一线执法人员言行规范标准化，在强制措施实施前强化沟通解释程序，避免简单粗暴激化矛盾。依托社区网格化管理平台，整合城管队员社区工作者和志愿者力量，建立前端感知快速响应联合调处机制，将市容环境类投诉举报化解在萌芽状态。强化市政公用设施适老化适儿化改造，盲道整治无障碍设施维护体现城市人文关怀，让不同群体在共享城市发展成果中增强归属感。三是传承城市文化记忆。城市管理不仅是对物理空间的秩序维护，更是对历史文脉景观风貌的守护延续。在户外广告店招设计、公共空间艺术装置、街景照明布置中，需融入地域文化元素建筑美学语言，避免千城一面万店同招。严格保护历史文化街区历史建筑传统风貌区，细化修缮改造周边环境整治的城管执法标准，杜绝大拆大建式过度干预。规范临时性节庆活动商业促销展演空间审批流程，平衡文化传承与商业开发关系。通过精细化管理留住城市基因，让老街巷老字号老地标在现代化进程中焕发新活力，使城市管理成为文化自信的实践载体。四是驱动绿色低碳转型。城市管理是生态文明建设的重要防线，承担着生活垃圾分类建筑垃圾处置扬尘管控等硬任务。我们要将绿色低碳理念贯穿环卫保洁园林绿化市容整治全过程，提升垃圾焚烧发电厂厨余垃圾处理厂运营效能，推动再生资源回收网络与环卫清运网络两网融合。深化建筑垃圾产生运输处置全链条闭环监管，严厉打击非法倾倒遗撒污染。优化城市绿地布局，推进口袋公园小微绿地立体绿化建设，增加碳汇空间。实施城市照明智慧调控，推广节能灯具分时分区控制。通过系统治理，使城市管理成为减污降碳协同增效的关键一环，助力我市在“十五五”期间率先实现碳达峰。

（二）遵循发展规律，系统把握城市管理从传统向现代转型的必然逻辑

习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”这一重要论述深刻揭示了城市管理转型升级的历史方位。当前，我市城镇化率已突破百分之七十八，城市发展由大规模增量扩张转向存量提质改造与增量结构调整并重阶段。城市管理对象日趋多元、诉求日益复杂、标准不断提高，传统被动应对运动突击式管理已难以为继。为此，必须遵循城市发展演进规律，从思想观念、运行模式、技术手段等方面实施全方位系统性转型。一是认知维度从管理向治理跃升。传统城市管理强调政府单中心命令控制式管制，现代城市治理则倡导党委领导政府负责社会协同公众参与法治保障多元共治格局。我们要打破路径依赖，重新定义城市管理主体边界。推动管理重心下移，赋予街道社区更多处置权限资源调配权，构建权责清晰条块联动基层治理体系。畅通公众参与渠道，在城市规划方案公示市政设施选址老旧小区改造前，广泛吸纳居民商户专家意见，实现问需于民问计于民问效于民。培育引导社会组织志愿者团队参与市容监督垃圾分类宣传引导，形成共建共治共享强大合力。二是重心维度从建设向管理倾斜。过去二十年我市经历了大规模城市扩张，市政基础设施存量资产已超千亿元。“十五五”时期，工作重心需从增量建设转向存量运营维护效能提升。建立市政设施周期性检测评估养护制度，告别突击抢修被动应对。对超过设计使用年限的管网桥梁泵站实施加固更新或功能置换。运用数字化手段对道路桥梁隧道供水燃气热力管网实时监测预警，变事后处置为事前预防。统筹地上地下空间利用，逐步消除架空线蜘蛛网，推进综合管廊规划建设与入廊管理。通过全生命周期管理延长设施寿命，提升城市韧性。三是方式维度从粗放向精细转型。精细化是衡量城市管理现代化水平的核心标尺。要在标准制定作业实施绩效评价全链条引入精耕细作理念。针对清扫保洁公厕管护垃圾收运等不同作业场景，分类分级制定量化可操作的作业规程质量指标。推广定人定岗定责定标准定奖惩网格化管理模式，实现问题发现派遣处置反馈核查闭环运行。建立城市管理部件事件数据库，对易反复问题多发区域高发时段实施成因分析靶向治疗。引入第三方机构开展满意度调查绩效测评，以客观数据反馈管理漏洞并及时修正。四是手段维度从人力向科技赋能。面对管理幅度持续扩大治理要素日趋复杂的现实，单纯依靠人海战术已无法满足精细化管理需求。必须把握数字经济发展机遇，将大数据云计算物联网人工智能等新一代信息技术深度嵌入城市管理全流程。升级智慧城管平台，集成视频监控智能传感移动终端无人机巡查等多维感知手段，构建全域覆盖全时可用全程可控感知网络。开发算法模型自动识别占道经营暴露垃圾车辆违停道路积水等场景，实现自动抓拍智能派单。建设城市管理数字孪生系统，模拟推演重大活动保障极端天气应对等场景，辅助科学决策。

（三）聚焦主责主业，科学谋划“十五五”时期城市管理跨越发展路线图

习近平总书记指出：“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化关键五年，城市管理必须找准定位明确路径。我们要紧扣国家及省市“十五五”规划纲要精神，结合我市城市发展阶段性特征，科学设定目标任务，绘制具有前瞻性战略性操作性的发展蓝图。一是确立战略愿景与阶段性目标。到“十五五”末，力争全面建成权责明晰服务为先管理优化执法规范安全有序智慧高效的城市管理体制机制。城市环境面貌显著改善，生活垃圾分类回收利用率达百分之四十五，建成区道路机械化清扫率百分之九十五；市政设施运行安全韧性，管网监测覆盖率百分之百，内涝防治标准达五十年一遇；城管执法公信力持续提升，信访投诉量年均下降百分之十；智慧城管平台实战能力跻身全国前列，非现场执法占比突破百分之六十。分年度细化指标分解任务，确保一年强基础两年见成效三年上台阶四年大跨越五年新突破。二是构建系统完备制度规范体系。制度是管根本管长远保障。需全面梳理现行城市管理领域政府规章规范性文件，对照上位法调整和新业态发展，开展立改废释工作。重点填补户外广告设施管理、共享单车停放管理、互联网租赁电动自行车管理、建筑垃圾资源化利用等空白地带。健全行政裁量权基准制度，压缩弹性空间。完善执法公示全过程记录重大执法决定法制审核制度，让权力在阳光下运行。推动将城市管理成功经验成熟做法及时上升为地方性法规，增强制度刚性约束。三是优化资源投入与要素配置。积极争取将城市管理重大项目重点工程纳入市级“十五五”规划项目库，保障财政投入稳定增长。探索建立与城市管理任务量、管理难度、绩效评价结果挂钩的经费分配机制，向基层一线倾斜。盘活存量设施资源，利用闲置地块桥下空间建设环卫停车场再生资源中转站。加强城市管理学科建设和专业人才培养，与在*高校共建实训基地，订单式输送急需紧缺人才。设立城市管理科技创新专项资金，鼓励研发适配性高性价比优的专业装备。四是完善监督评价与激励约束。构建内部监督、层级监督、社会监督、舆论监督贯通协调监督体系。深化市对区县城管工作绩效评价，引入市民满意度权重，倒逼履职尽责。对重点任务重大项目实行挂图作战，周调度月通报季点评。完善容错纠错机制，明确免责减责具体情形，为敢担当善作为干部卸下包袱。强化结果运用，将评价结果与评优评先干部使用绩效奖励硬挂钩，激发队伍内生动力。