政府投资项目在经济社会发展中发挥了重要作用，但工程建设领域管理混乱一直为人诟病。在项目交易和管理中，建设单位是否履行主体责任，工程管理是否到位，直接关系工程质量、资金效益、政府形象。规范政府投资项目建设管理，对于推进项目进展、节约财政资金、加强廉政建设有着重要意义。

一、政府投资项目建设中存在的主要问题

1、工程预算超概算、决算超预算比较普遍。有些项目因建设单位业务不精，前期工作准备不充分，造成概算、预算编制不完整，有重大漏项，后期投资加大；有的项目建设单位将立项投资计划当作工程预算，编制不精准；有的在项目申报过程中考虑资金压力，有意或人为地压缩投资规模，报小建大；有的招标文件、合同编制不严密、矛盾或歧义较多，限制性用语不准确、缺乏约束力，致使结算、决算时争议较多，导致结算价大大超过中标价。

2、假借资质、围标串标、违法转包分包屡禁不止。虽然国家出台了一系列法律法规，严禁资质借用。但是实际交易过程中，投标企业借用资质、弄虚作假时有发生，一些企业或个人往往根据项目需要，不惜成本借用、挂靠一些具备资质的企业投标。有的资质单位中标后将工程层层转包，甚至转包给不具备施工资质和施工能力的个人，收取管理费用，工程质量、施工安全难以保证。